2021年3月
目 錄
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) ……………………………………（5）
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) …………………………………………（6）
（二）面臨形勢(shì) …………………………………………（9）
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) ……………………………………（10）
（一）指導(dǎo)思想 …………………………………………（10）
（二）基本原則…………………………………………（11）
（三）發(fā)展目標(biāo)…………………………………………（12）
三、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措 ……………………………………（15）
（一）建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系 …………………………（15）
1．統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則………………………………（15）
2．?dāng)U大市場(chǎng)化配置范圍…………………………………（15）
3．營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境………………………………（15）
4．推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化…………………………………（16）
（二）提高交易數(shù)字化水平 ……………………………（17）
1．推進(jìn)全流程電子化交易………………………………（17）
2．加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………（17）
3．健全完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范………………………………（18）
4．加強(qiáng)信息安全防護(hù)……………………………………（18）
（三）加快提升交易服務(wù)能力 …………………………（19）
1．提升完善省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)…………………（19）
2．建立全省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系………………………………（19）
3．創(chuàng)新綜合服務(wù)方式……………………………………（20）
（四）提升公共資源交易透明度 ………………………（20）
1．加大信息公開(kāi)力度……………………………………（21）
2．完善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)……………………………………（21）
3．健全信息公開(kāi)體系……………………………………（21）
（五）構(gòu)建“整體智治”監(jiān)管體系 ………………………（22）
1．強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管…………………………………………（22）
2．創(chuàng)新智慧監(jiān)管…………………………………………（22）
3．規(guī)范信用監(jiān)管…………………………………………（23）
四、保障措施 …………………………………………………（23）
（一）加強(qiáng)組織保障……………………………………（23）
（二）深化體制機(jī)制改革………………………………（24）
（三）形成規(guī)劃實(shí)施合力………………………………（24）
（四）加強(qiáng)研究評(píng)估……………………………………（25）
浙江省公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃
公共資源是公有、公用的自然與社會(huì)資源。推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效益、效率和公平性，是構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要領(lǐng)域，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》精神和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明“十四五”期間浙江省公共資源交易發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，提高公共資源交易領(lǐng)域把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
公共資源交易是政府發(fā)起，具有公有性、公益性、開(kāi)放性特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及利益面廣、社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要的影響。主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，以及排污權(quán)交易、用能權(quán)交易等領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年不斷探索實(shí)踐，特別是“十三五”期間，浙江省公共資源交易市場(chǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展，有力地促進(jìn)了各類(lèi)公共資源要素的高效配置，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。2002年，紹興市在全國(guó)首先實(shí)施公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。到2005年，全省各市、縣基本實(shí)現(xiàn)公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，交易市場(chǎng)建設(shè)不斷規(guī)范。2016年以來(lái)，我省有序推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享。截至2020年底，共有省級(jí)公共資源交易平臺(tái)9個(gè)，市級(jí)平臺(tái)11個(gè)，縣級(jí)平臺(tái)1個(gè)（義烏市），其余縣級(jí)平臺(tái)作為市級(jí)分平臺(tái)。
交易種類(lèi)不斷擴(kuò)大。編制印發(fā)全省統(tǒng)一的公共資源交易目錄，將公共資源分為18大類(lèi)56個(gè)子項(xiàng)，涵蓋大部分國(guó)有投資（收益）的公共資源交易項(xiàng)目，囊括了公共（含公益）事業(yè)管理、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等多種新型交易項(xiàng)目。擴(kuò)大公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置種類(lèi)，在四大類(lèi)公共資源交易實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性配置的基礎(chǔ)上，林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等其它類(lèi)公共資源不斷進(jìn)場(chǎng)交易，配置效率不斷提高。
交易總量再上臺(tái)階。2018—2020年，全省僅工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等四類(lèi)公共資源累計(jì)交易金額約4.6萬(wàn)億元，年均增速達(dá)17.71%。2020年，全省公共資源交易宗數(shù)達(dá)8.14萬(wàn)宗，實(shí)現(xiàn)交易額1.81萬(wàn)億元，交易宗數(shù)同比增長(zhǎng)22.05%，交易額同比增長(zhǎng)12.36%。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易金額達(dá)6659億元，政府采購(gòu)交易金額達(dá)1638億元，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易金額達(dá)9788億元，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易交易金額達(dá)532億元。
平臺(tái)整合縱深推進(jìn)。2015年以來(lái)，我省公共資源交易平臺(tái)整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。省級(jí)平臺(tái)基本完成電子化整合，市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化整合。省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)與全省各交易平臺(tái)、投資項(xiàng)目審批、信用信息等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并整合接入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。政府采購(gòu)領(lǐng)域積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政府采購(gòu)一體化示范建設(shè)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易平臺(tái)不斷優(yōu)化完善。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域積極推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易資源整合共享。排污權(quán)交易領(lǐng)域著力建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)。用能權(quán)交易領(lǐng)域統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)走在全國(guó)前列。
交易規(guī)則逐步完善。積極構(gòu)建適合省情的公共資源交易管理制度體系，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法》《浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》《浙江省產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，基本形成具有浙江特色的公共資源交易制度體系。
組織體系日益健全。全省各市、縣（市、區(qū)）均建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并按照“管辦分離”要求建立相應(yīng)管理體制。如，杭州市建立公共資源交易“一委一辦一中心”監(jiān)督管理體制，市政府下設(shè)公共資源交易管理工作委員會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易管理工作；管委會(huì)下設(shè)公管辦，行使具體監(jiān)督管理職能；公管辦下設(shè)交易中心，負(fù)責(zé)交易業(yè)務(wù)的操作執(zhí)行。寧波市出臺(tái)《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》，成為全國(guó)首個(gè)地方立法賦權(quán)實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)集中監(jiān)管和其他公共資源交易領(lǐng)域共同監(jiān)管相結(jié)合模式的副省級(jí)城市。
電子化交易快速發(fā)展。省市縣三級(jí)公共資源交易平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)電子化交易，具備網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上交納保證金、網(wǎng)上交易等基礎(chǔ)功能。省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化；土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)領(lǐng)域建成了全省統(tǒng)一使用的全流程電子化交易平臺(tái)。
同時(shí)，我省公共資源交易領(lǐng)域正處于深化平臺(tái)整合共享、加快形成統(tǒng)一市場(chǎng)、提高要素市場(chǎng)化配置水平的戰(zhàn)略機(jī)遇期，距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平現(xiàn)代化還存在較大差距：省市縣三級(jí)管理體制不統(tǒng)一，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善；公共資源市場(chǎng)化配置程度不夠高，交易價(jià)格與價(jià)值匹配度不夠；地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象不同程度存在，市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放性有待進(jìn)一步提高；公共服務(wù)供給不夠充分，公共資源交易平臺(tái)功能有待進(jìn)一步拓展；全流程電子化交易尚未全面實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)主體交易成本有待進(jìn)一步降低；制度規(guī)則尚未全面統(tǒng)一，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，亟待進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管。
（二）面臨形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)也前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我省將忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，突出改革突破爭(zhēng)先、服務(wù)提質(zhì)爭(zhēng)先、風(fēng)險(xiǎn)防控爭(zhēng)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。
——內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局對(duì)公共資源交易發(fā)展改革提出新使命。我省率先提出要打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。公共資源交易市場(chǎng)是內(nèi)循環(huán)的重要一環(huán)，必須夯實(shí)公共資源市場(chǎng)體系基礎(chǔ)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，加快形成高效規(guī)范、公平開(kāi)放的公共資源統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升公共資源市場(chǎng)化配置水平。
——打造“重要窗口”對(duì)公共資源交易發(fā)展改革提出新目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在考察浙江時(shí)賦予了浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的重要使命。浙江公共資源交易領(lǐng)域必須扛起新使命，激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)造性張力，走好新征程，爭(zhēng)創(chuàng)“重要窗口”實(shí)踐新范例，充分展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。
——數(shù)字化改革為總抓手的“整體智治”理念對(duì)公共資源交易發(fā)展改革提出新要求。省委十四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革。“十四五”時(shí)期，公共資源交易領(lǐng)域理應(yīng)提高站位、拉高標(biāo)桿，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化三位一體基礎(chǔ)上建立公共資源交易治理新模式，爭(zhēng)當(dāng)數(shù)字化改革、現(xiàn)代化治理的示范樣本。
——爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省對(duì)公共資源交易發(fā)展改革提出新任務(wù)。浙江是全國(guó)公共資源交易“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中監(jiān)管”模式的誕生地，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省目標(biāo)，切實(shí)踐行“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”，必須繼續(xù)在爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省新征程中爭(zhēng)先鋒當(dāng)排頭。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)和關(guān)于公共資源交易的重要指示精神。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以數(shù)字化改革為主要抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，更好發(fā)揮政府作用，疏通政策堵點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，推進(jìn)公共資源配置提質(zhì)增效，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)公共資源交易市場(chǎng)體系，為實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建新發(fā)展格局，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持市場(chǎng)有效和政府有為。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，劃清政府和市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用。用規(guī)劃明確發(fā)展方向，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
——堅(jiān)持統(tǒng)一市場(chǎng)和分類(lèi)推進(jìn)。加快消除地區(qū)、行業(yè)壁壘，積極有序推進(jìn)以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)的公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)，深化鞏固我省在解決體制機(jī)制障礙、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能和整體智治。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。加快推進(jìn)交易全流程電子化，整合公共資源交易信息、專(zhuān)家等資源，以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化推動(dòng)市場(chǎng)一體化，大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建設(shè)公共資源交易現(xiàn)代化體系。
——堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)透明。兼顧公共資源交易的效益、公平和效率，實(shí)行全領(lǐng)域、全方位、全生命周期信息公開(kāi)，保證各類(lèi)交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明交易和信息資源共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2021年底前，基本完成省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)各公共資源交易平臺(tái)的提升改造，省級(jí)公共資源交易“一張網(wǎng)”初步建立。2022年底前，基本建成全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，市場(chǎng)更加統(tǒng)一開(kāi)放。到2025年，數(shù)字化改革取得明顯成效，公共資源交易市場(chǎng)化程度大幅提升，法治化營(yíng)商環(huán)境日益健全，數(shù)字化創(chuàng)新全國(guó)領(lǐng)先，基本建成市場(chǎng)最開(kāi)放、交易最活躍、管理最現(xiàn)代、具有“重要窗口”展示地位的公共資源交易治理現(xiàn)代化新模式。
——市場(chǎng)化程度大幅提升，內(nèi)循環(huán)重要支點(diǎn)初步形成。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以有效供給打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、全方位參與暢通全國(guó)大循環(huán)。適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源全部納入《浙江省公共資源交易目錄》管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，目錄之外無(wú)交易。力爭(zhēng)到2025年，全省公共資源交易市場(chǎng)規(guī)模突破3萬(wàn)億元。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)年度交易額超1萬(wàn)億元，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易年度交易金額超1千億元、政府采購(gòu)年度交易額達(dá)2千億元。
——數(shù)字化程度大幅提升，公共資源交易“整體智治”基本實(shí)現(xiàn)。到2025年，數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、多層級(jí)、全業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，交易、服務(wù)、監(jiān)管的電子化、智慧化、協(xié)同化水平持續(xù)提升，公共資源交易電子化率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)交易進(jìn)場(chǎng)零門(mén)檻、交易過(guò)程零次跑、交易環(huán)節(jié)零障礙、交易服務(wù)零距離、專(zhuān)家抽取零泄密、交易文件零成本，基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化。以省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為樞紐，兼顧全省統(tǒng)一和地區(qū)、行業(yè)差異，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)交易平臺(tái)縱橫貫通，信息資源充分共享，制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一。
——法治化程度大幅提升，公共資源交易監(jiān)管體系更加健全。條抓塊統(tǒng)的公共資源交易規(guī)則制度體系、體制機(jī)制不斷完善，公共資源交易公正性持續(xù)提升。全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，多元共治的監(jiān)管格局全面實(shí)施，以協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法制健全的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體系。
——陽(yáng)光化程度大幅提升，公共資源交易營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易全領(lǐng)域、全方位、全生命周期信息公開(kāi)，公共資源交易透明度持續(xù)提升，力爭(zhēng)全省公共資源交易信息依法公開(kāi)完整率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率達(dá)100%。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度性交易成本明顯降低，交易效率顯著提高，資源配置更加有效，公共資源交易領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提升。
專(zhuān)欄1 “十四五”期間公共資源交易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域 |
1．工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)：提升改造工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易平臺(tái)，推進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本的編制和應(yīng)用，提高招投標(biāo)全流程電子化率，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。 2．政府采購(gòu)：構(gòu)建以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶(hù)反饋為導(dǎo)向，采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)，與我省高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。 3．土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)捍蛟旄邩?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)出讓?zhuān)掷m(xù)推進(jìn)交易全流程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、市場(chǎng)化，形成“山水林田湖草海”全要素資源交易平臺(tái)。 4．國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易：推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的整合，以“浙交匯”為抓手，打造全省產(chǎn)權(quán)交易一體化云服務(wù)平臺(tái)，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)等國(guó)有資源全省監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等國(guó)有資源交易全流程電子化在線(xiàn)監(jiān)管。 5．排污權(quán)和碳排放權(quán)交易：實(shí)行全省排污權(quán)交易統(tǒng)一化管理，開(kāi)展涉水、涉氣排污權(quán)跨區(qū)域交易試點(diǎn)，打造排污權(quán)有償交易工作標(biāo)桿；開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，夯實(shí)八大碳交易行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 6．藥械采購(gòu)：加快建設(shè)集采購(gòu)、交易、結(jié)算、監(jiān)督為一體的省級(jí)藥械采購(gòu)平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)擴(kuò)容，提升平臺(tái)服務(wù)交易主體功能，打造具有全國(guó)影響力的“藥采云”。 7．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易：規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，制定完善省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易規(guī)范等，研究推進(jìn)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造公開(kāi)透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 8．技術(shù)成果交易：依托中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)建立統(tǒng)一的科技成果信息系統(tǒng)，規(guī)范科技成果信息采集、加工與服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)信息資源交換共享。 9．用能權(quán)交易：優(yōu)化用能權(quán)交易制度體系及相關(guān)配套政策，迭代完善交易平臺(tái)，穩(wěn)步擴(kuò)大用能權(quán)交易范圍，有序推進(jìn)用能權(quán)存量交易，探索建立多元化能源資源市場(chǎng)交易試點(diǎn)。 10．林權(quán)交易：完善林權(quán)交易規(guī)則，細(xì)化林權(quán)交易種類(lèi)，健全林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范交易行為，推進(jìn)林權(quán)公共資源進(jìn)入交易平臺(tái)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性交易。 |
三、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措
以數(shù)字化改革為總抓手，撬動(dòng)、引領(lǐng)公共資源交易領(lǐng)域全方位改革。大力實(shí)施“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系”、“提高交易數(shù)字化水平”、“加快提升交易服務(wù)能力”、“提升公共資源交易透明度”、“構(gòu)建整體智治監(jiān)管體系”五大行動(dòng)，全面提升公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管的數(shù)字化水平，提升公共資源交易效率和整體治理能力。
（一）建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，在全省范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)。
1．統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則
按照公共資源交易類(lèi)別，建立和完善縱向貫通省市縣的公共資源交易規(guī)則制度體系，內(nèi)容涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、交易價(jià)格形成機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)（示范）文本、專(zhuān)家管理、投訴舉報(bào)處理等，分類(lèi)實(shí)現(xiàn)公共資源交易全省“一套制度”，保障交易依法、公開(kāi)、公平、公正。
2．?dāng)U大市場(chǎng)化配置范圍
堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源逐步納入目錄管理，及時(shí)修訂《浙江省公共資源交易目錄》。穩(wěn)步擴(kuò)大公共資源交易市場(chǎng)規(guī)模和交易種類(lèi)，推進(jìn)目錄內(nèi)的碳排放權(quán)交易、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政罰沒(méi)資產(chǎn)處置等納入公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。
3．營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束。尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體平等地位，堅(jiān)決杜絕不合理限制條款，打破地方和行業(yè)保護(hù)，消除隱形壁壘，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。
4．推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化
積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，全方位研究探索長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易合作，推動(dòng)形成長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易市場(chǎng)一體化發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體、評(píng)審專(zhuān)家、數(shù)字證書(shū)、交易信息、信用信息等在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的資源共享互認(rèn)，推動(dòng)區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)。
專(zhuān)欄2 公共資源交易統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn) |
1．在招標(biāo)投標(biāo)法修訂出臺(tái)后，及時(shí)修訂《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》。編制并完善各領(lǐng)域交易標(biāo)準(zhǔn)（示范）文本。 2．全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)出讓?zhuān)七M(jìn)海域、無(wú)居民海島、林權(quán)等自然資源要素納入平臺(tái)交易。 3．健全完善自然資源交易平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)交易全流程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、市場(chǎng)化，打造高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。 4．推進(jìn)全省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合，打造以浙江產(chǎn)權(quán)交易所為核心的全省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過(guò)程監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一資金結(jié)算和統(tǒng)一交易鑒證。 5．圍繞更加順暢、便捷、高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目標(biāo)，制定完善省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易規(guī)則、服務(wù)收費(fèi)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，建成上下互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。 6．啟動(dòng)排污權(quán)政策的修訂，全面構(gòu)建全省排污權(quán)有償交易政策統(tǒng)一體系，構(gòu)建全省“一個(gè)平臺(tái)、一套準(zhǔn)則”統(tǒng)一化管理的排污權(quán)交易體系。 7．完善全省統(tǒng)一的林權(quán)交易規(guī)則，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性交易，制定林權(quán)交易監(jiān)管責(zé)任清單。 8．圍繞要素確權(quán)、定價(jià)機(jī)制、交易市場(chǎng)、交易監(jiān)管等核心環(huán)節(jié)，不斷完善用能權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及配套政策。 9．修訂完善政府采購(gòu)制度，優(yōu)化政府采購(gòu)審核審批。 10．在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)探索推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)信息共享、資源整合，促進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場(chǎng)所的互聯(lián)互通。 |
（二）提高交易數(shù)字化水平
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快“數(shù)字賦能”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)建設(shè)高效、便捷、安全的公共資源交易領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交互，提升綜合運(yùn)行效能，為公共資源交易領(lǐng)域“整體智治”提供有力支撐。
1．推進(jìn)全流程電子化交易
全力推進(jìn)公共資源全流程電子化交易，補(bǔ)齊“交易、服務(wù)、監(jiān)督、歸檔、履約”流程中的環(huán)節(jié)缺項(xiàng)和領(lǐng)域短板，分領(lǐng)域建立和完善全省電子化交易系統(tǒng)，建設(shè)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域全流程電子化交易。探索推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，全面應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、項(xiàng)目代碼、信用代碼，實(shí)現(xiàn)“以碼管理”。
2．加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)數(shù)字化改革要求，健全完善公共資源交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)等電子平臺(tái)。加快建立全省公共資源交易主體信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)、全省共享”。整合專(zhuān)家資源，建立完善全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、分類(lèi)管理、共同使用。建立完善統(tǒng)一的交易信息發(fā)布平臺(tái)、CA簽章互認(rèn)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系和交易數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)資源有效利用，加快推動(dòng)各地各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換。
3．健全完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
深入推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度，構(gòu)建形成符合國(guó)家要求、具有浙江特色、科學(xué)有效的全省公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)（采購(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)（示范）文本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。制定電子評(píng)標(biāo)室標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)室建設(shè)，建立評(píng)標(biāo)場(chǎng)所全省共享機(jī)制。
4．加強(qiáng)信息安全防護(hù)
全面構(gòu)建公共資源交易安全防護(hù)體系，不斷完善安全技術(shù)和安全管理保障措施，嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證和信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)，建立身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、運(yùn)維審計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)、異地容災(zāi)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前規(guī)劃預(yù)防、事中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、事后追蹤溯源，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)能力，確保公共資源交易平臺(tái)安全。
專(zhuān)欄3 建設(shè)一批公共資源交易基礎(chǔ)設(shè)施 |
1．建設(shè)全省統(tǒng)一公共資源交易主體信息庫(kù)，提升完善數(shù)字證書(shū)（CA）全省互認(rèn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易主體“一處登記，全省通用”。 2．建設(shè)完善公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)治理能力，為宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。 3．建設(shè)完善“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)、“遠(yuǎn)程異地”評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┤鞒屉娮踊灰住?/span> 4．建設(shè)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，與省公共資源交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。 5．深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，優(yōu)化政采云平臺(tái)功能，全面推行政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易。 6．建設(shè)“浙交匯”系統(tǒng)，著力全線(xiàn)上、云功能、電子化交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從信息發(fā)布、意向方征集、報(bào)名到交易鑒證、支付結(jié)算等全流程電子化。 7．建設(shè)浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)，將全省排污權(quán)有償使用和交易范圍的工業(yè)企業(yè)全部納入平臺(tái)管理，完成“十四五”初始排污權(quán)核定分配并在平臺(tái)登記。 8．建設(shè)省市縣一體化的林權(quán)電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。 9．迭代升級(jí)用能權(quán)交易平臺(tái)的各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)”、“三系統(tǒng)”互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)結(jié)算。 |
（三）加快提升交易服務(wù)能力
以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，加快形成以省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為樞紐，各級(jí)、各類(lèi)交易平臺(tái)為支撐的公共資源交易服務(wù)體系，全面提升公共資源交易服務(wù)水平。
1．提升完善省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)
堅(jiān)持系統(tǒng)性集成，打造全省公共資源交易的“總門(mén)戶(hù)”，為全省各級(jí)各類(lèi)公共資源交易提供主體注冊(cè)、交易登錄、信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家信息管理等交易基礎(chǔ)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“主體一網(wǎng)登記、交易一網(wǎng)入口、信息一網(wǎng)公開(kāi)”。整合共享公共資源交易全領(lǐng)域數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效利用，為全省各級(jí)各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)提供信息數(shù)據(jù)支撐。
2．建立全省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定《浙江省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化辦理流程、量化服務(wù)指標(biāo)、完善功能標(biāo)識(shí)，確保各類(lèi)交易服務(wù)活動(dòng)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的全省協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化公共資源交易場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，切實(shí)降低市場(chǎng)交易成本，提升市場(chǎng)主體的獲得感。
3．創(chuàng)新綜合服務(wù)方式
探索創(chuàng)新公共資源交易金融服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條的金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升公共資源交易數(shù)據(jù)資源價(jià)值，在政府決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面為各部門(mén)、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供數(shù)據(jù)資源支持。
專(zhuān)欄4 加快提升公共服務(wù)水平 |
1．建設(shè)完善電子保險(xiǎn)保函業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索公共資源交易信用信息與融資、貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 2．推進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)。 3．著力完善交易系統(tǒng)，以系統(tǒng)智能代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易全程“零見(jiàn)面”、“零跑動(dòng)”、“零干預(yù)”。探索與中介機(jī)構(gòu)合作提供產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易等綜合服務(wù)。 4．積極應(yīng)用移動(dòng)CA等新技術(shù)，探索推進(jìn)掌上交易服務(wù)。 |
（四）提升公共資源交易透明度
推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域信息公開(kāi)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易信息在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)公開(kāi)、一站查詢(xún)”，為各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾獲取信息提供便利，接受市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保全省公共資源交易公開(kāi)透明。
1．加大信息公開(kāi)力度
進(jìn)一步明確公共資源交易信息公開(kāi)責(zé)任主體，重點(diǎn)公開(kāi)涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息、公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標(biāo)（成交）信息和合同訂立、合同履約等信息，以及行政監(jiān)督、違法失信行為記錄等信息，及時(shí)評(píng)估公共資源交易信息公開(kāi)的全面性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)交易主體披露交易活動(dòng)信息，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。
2．完善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)
修訂公共資源信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、對(duì)象、方式、渠道和載體，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化住房保障、政府采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共資源交易全領(lǐng)域、全過(guò)程信息公開(kāi)。
3．健全信息公開(kāi)體系
圍繞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)各類(lèi)交易平臺(tái)構(gòu)建全方位、多層次、立體化的信息公開(kāi)體系，公共資源交易信息必須依法依規(guī)在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)集中公開(kāi)。持續(xù)完善省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)信息公開(kāi)模塊功能，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)集中公開(kāi)和分項(xiàng)目全流程公開(kāi)，無(wú)縫對(duì)接國(guó)家公共資源交易平臺(tái)以及各行業(yè)部門(mén)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和信息多網(wǎng)融合，提高信息公開(kāi)效能。
專(zhuān)欄5 落實(shí)全領(lǐng)域、全過(guò)程信息公開(kāi)重大舉措 |
1．編制公共資源交易監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。 2．修訂公共資源交易政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、對(duì)象、方式、渠道和載體。 3．建設(shè)省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)信息公開(kāi)模塊，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域信息分類(lèi)集中公開(kāi)和分項(xiàng)目全流程同步公開(kāi)。 |
（五）構(gòu)建“整體智治”監(jiān)管體系
立足“整體”、依法監(jiān)管，進(jìn)一步理順交易監(jiān)管體制，完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管相融通的立體式監(jiān)管機(jī)制；著眼“智治”、精準(zhǔn)監(jiān)管，充分運(yùn)用人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域“整體智治”。
1．強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管
根據(jù)公共資源交易特點(diǎn)，科學(xué)劃分不同層級(jí)執(zhí)法權(quán)限，合理確定綜合監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，暢通橫向協(xié)同渠道，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)合力。加快建立市場(chǎng)信息共享和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。探索工程建設(shè)項(xiàng)目等全生命周期多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”等協(xié)同監(jiān)管模式。
2．創(chuàng)新智慧監(jiān)管
提升信息化監(jiān)管能力，加快從線(xiàn)下監(jiān)管向線(xiàn)上監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)管。推進(jìn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，達(dá)到交易信息來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。充分利用監(jiān)督執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目3.0、公共信用平臺(tái)等深度對(duì)接。對(duì)異常交易數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
3．規(guī)范信用監(jiān)管
加快構(gòu)建我省公共資源交易領(lǐng)域信用體系。分領(lǐng)域建立和完善全省統(tǒng)一的信用記錄和評(píng)價(jià)制度，涵蓋公共資源交易、合同履約全過(guò)程。加強(qiáng)信用信息歸集、互認(rèn)、共享，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用約束，規(guī)范市場(chǎng)行為。將市場(chǎng)主體信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。探索建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。規(guī)范信用修復(fù)，保障信用重塑。
專(zhuān)欄6 推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管重大改革 |
1．強(qiáng)化政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管，以建立行政裁決工作機(jī)制為契機(jī)，完善政府采購(gòu)監(jiān)管體系。 2．探索工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管體制改革，鼓勵(lì)開(kāi)展集中監(jiān)管或綜合監(jiān)管試點(diǎn)。 3．加強(qiáng)省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺(tái)和省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)之間的融合，實(shí)現(xiàn)自然資源全生命周期管理。 4．建設(shè)感知靈敏、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可視化、可診斷、可預(yù)測(cè)、可決策等功能。 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
加強(qiáng)黨對(duì)公共資源交易領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易領(lǐng)域工作的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程。充分發(fā)揮省公共資源交易聯(lián)席會(huì)議作用，科學(xué)完善相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督，指導(dǎo)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府抓好規(guī)劃落地工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。各級(jí)公共資源交易整合牽頭部門(mén)要重視公共資源交易工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施。
（二）深化體制機(jī)制改革
建立健全以公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，以相關(guān)配套政策措施為支撐，目標(biāo)明確、方向清晰、措施具體的全省公共資源交易發(fā)展工作體系。要結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際情況，探索創(chuàng)新公共資源交易管理體制機(jī)制，釋放制度供給紅利，降低制度性交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源效率和效益的提升。要加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的吸收和推廣，加強(qiáng)公共資源交易省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，不斷放大公共資源交易領(lǐng)域的典型帶動(dòng)效應(yīng)。支持基層的有益探索，形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相互驗(yàn)證、相互補(bǔ)充的良好格局，不斷推動(dòng)公共資源交易理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
（三）形成規(guī)劃實(shí)施合力
切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。各部門(mén)要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，盡快制定實(shí)施計(jì)劃，完善各項(xiàng)配套政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，加強(qiáng)公共資源交易、服務(wù)和監(jiān)管數(shù)字化改革政府財(cái)政保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自律功能，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)，推動(dòng)形成企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
（四）加強(qiáng)研究評(píng)估
完善信息統(tǒng)計(jì)收集和需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)分析。建立完善評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展中期評(píng)估，針對(duì)目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化評(píng)估考核，必要時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)合理調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的宏觀性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮智庫(kù)、專(zhuān)家作用，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題研究。
