2021年3月

目    錄

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢 ……………………………………（5）

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) …………………………………………（6）

（二）面臨形勢 …………………………………………（9）

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) ……………………………………（10）

（一）指導(dǎo)思想 …………………………………………（10）

（二）基本原則…………………………………………（11）

（三）發(fā)展目標(biāo)…………………………………………（12）

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措 ……………………………………（15）

（一）建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系 …………………………（15）

1．統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則………………………………（15）

2．?dāng)U大市場化配置范圍…………………………………（15）

3．營造公平競爭市場環(huán)境………………………………（15）

4．推動區(qū)域市場一體化…………………………………（16）

（二）提高交易數(shù)字化水平 ……………………………（17）

1．推進(jìn)全流程電子化交易………………………………（17）

2．加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………（17）

3．健全完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范………………………………（18）

4．加強(qiáng)信息安全防護(hù)……………………………………（18）

（三）加快提升交易服務(wù)能力 …………………………（19）

1．提升完善省公共資源交易服務(wù)平臺…………………（19）

2．建立全省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系………………………………（19）

3．創(chuàng)新綜合服務(wù)方式……………………………………（20）

（四）提升公共資源交易透明度 ………………………（20）

1．加大信息公開力度……………………………………（21）

2．完善信息公開標(biāo)準(zhǔn)……………………………………（21）

3．健全信息公開體系……………………………………（21）

（五）構(gòu)建“整體智治”監(jiān)管體系 ………………………（22）

1．強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管…………………………………………（22）

2．創(chuàng)新智慧監(jiān)管…………………………………………（22）

3．規(guī)范信用監(jiān)管…………………………………………（23）

四、保障措施 …………………………………………………（23）

（一）加強(qiáng)組織保障……………………………………（23）

（二）深化體制機(jī)制改革………………………………（24）

（三）形成規(guī)劃實(shí)施合力………………………………（24）

（四）加強(qiáng)研究評估……………………………………（25）

浙江省公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃

公共資源是公有、公用的自然與社會資源。推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效益、效率和公平性，是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要領(lǐng)域，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》精神和《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明“十四五”期間浙江省公共資源交易發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，提高公共資源交易領(lǐng)域把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢

公共資源交易是政府發(fā)起，具有公有性、公益性、開放性特點(diǎn)的市場經(jīng)濟(jì)活動，涉及利益面廣、社會關(guān)注度高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要的影響。主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，以及排污權(quán)交易、用能權(quán)交易等領(lǐng)域。經(jīng)過多年不斷探索實(shí)踐，特別是“十三五”期間，浙江省公共資源交易市場持續(xù)快速健康發(fā)展，有力地促進(jìn)了各類公共資源要素的高效配置，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場。2002年，紹興市在全國首先實(shí)施公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易。到2005年，全省各市、縣基本實(shí)現(xiàn)公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易，交易市場建設(shè)不斷規(guī)范。2016年以來，我省有序推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享。截至2020年底，共有省級公共資源交易平臺9個，市級平臺11個，縣級平臺1個（義烏市），其余縣級平臺作為市級分平臺。

交易種類不斷擴(kuò)大。編制印發(fā)全省統(tǒng)一的公共資源交易目錄，將公共資源分為18大類56個子項(xiàng)，涵蓋大部分國有投資（收益）的公共資源交易項(xiàng)目，囊括了公共（含公益）事業(yè)管理、政府特許經(jīng)營權(quán)出讓等多種新型交易項(xiàng)目。擴(kuò)大公共資源競爭性配置種類，在四大類公共資源交易實(shí)現(xiàn)競爭性配置的基礎(chǔ)上，林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等其它類公共資源不斷進(jìn)場交易，配置效率不斷提高。

交易總量再上臺階。2018—2020年，全省僅工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等四類公共資源累計(jì)交易金額約4.6萬億元，年均增速達(dá)17.71%。2020年，全省公共資源交易宗數(shù)達(dá)8.14萬宗，實(shí)現(xiàn)交易額1.81萬億元，交易宗數(shù)同比增長22.05%，交易額同比增長12.36%。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易金額達(dá)6659億元，政府采購交易金額達(dá)1638億元，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易金額達(dá)9788億元，國有產(chǎn)權(quán)交易交易金額達(dá)532億元。

平臺整合縱深推進(jìn)。2015年以來，我省公共資源交易平臺整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。省級平臺基本完成電子化整合，市級平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)體化整合。省公共資源交易服務(wù)平臺與全省各交易平臺、投資項(xiàng)目審批、信用信息等平臺實(shí)現(xiàn)對接，并整合接入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。政府采購領(lǐng)域積極推進(jìn)長三角區(qū)域政府采購一體化示范建設(shè)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易平臺不斷優(yōu)化完善。國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域積極推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易資源整合共享。排污權(quán)交易領(lǐng)域著力建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺。用能權(quán)交易領(lǐng)域統(tǒng)一平臺建設(shè)走在全國前列。

交易規(guī)則逐步完善。積極構(gòu)建適合省情的公共資源交易管理制度體系，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》《浙江省政府采購項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法》《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》《浙江省產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的實(shí)施意見》等，基本形成具有浙江特色的公共資源交易制度體系。

組織體系日益健全。全省各市、縣（市、區(qū)）均建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并按照“管辦分離”要求建立相應(yīng)管理體制。如，杭州市建立公共資源交易“一委一辦一中心”監(jiān)督管理體制，市政府下設(shè)公共資源交易管理工作委員會，組織領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易管理工作；管委會下設(shè)公管辦，行使具體監(jiān)督管理職能；公管辦下設(shè)交易中心，負(fù)責(zé)交易業(yè)務(wù)的操作執(zhí)行。寧波市出臺《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》，成為全國首個地方立法賦權(quán)實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)集中監(jiān)管和其他公共資源交易領(lǐng)域共同監(jiān)管相結(jié)合模式的副省級城市。

電子化交易快速發(fā)展。省市縣三級公共資源交易平臺基本實(shí)現(xiàn)電子化交易，具備網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交納保證金、網(wǎng)上交易等基礎(chǔ)功能。省級工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化；土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購領(lǐng)域建成了全省統(tǒng)一使用的全流程電子化交易平臺。

同時，我省公共資源交易領(lǐng)域正處于深化平臺整合共享、加快形成統(tǒng)一市場、提高要素市場化配置水平的戰(zhàn)略機(jī)遇期，距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平現(xiàn)代化還存在較大差距：省市縣三級管理體制不統(tǒng)一，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善；公共資源市場化配置程度不夠高，交易價格與價值匹配度不夠；地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象不同程度存在，市場統(tǒng)一開放性有待進(jìn)一步提高；公共服務(wù)供給不夠充分，公共資源交易平臺功能有待進(jìn)一步拓展；全流程電子化交易尚未全面實(shí)現(xiàn)，市場主體交易成本有待進(jìn)一步降低；制度規(guī)則尚未全面統(tǒng)一，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，亟待進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管。

（二）面臨形勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界進(jìn)入動蕩變革期。當(dāng)前和今后一個時期，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)也前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，我省將忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，突出改革突破爭先、服務(wù)提質(zhì)爭先、風(fēng)險防控爭先，推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。

——內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局對公共資源交易發(fā)展改革提出新使命。我省率先提出要打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。公共資源交易市場是內(nèi)循環(huán)的重要一環(huán)，必須夯實(shí)公共資源市場體系基礎(chǔ)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，加快形成高效規(guī)范、公平開放的公共資源統(tǒng)一大市場，提升公共資源市場化配置水平。

——打造“重要窗口”對公共資源交易發(fā)展改革提出新目標(biāo)。習(xí)近平總書記在考察浙江時賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的重要使命。浙江公共資源交易領(lǐng)域必須扛起新使命，激發(fā)市場的創(chuàng)造性張力，走好新征程，爭創(chuàng)“重要窗口”實(shí)踐新范例，充分展示新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。

——數(shù)字化改革為總抓手的“整體智治”理念對公共資源交易發(fā)展改革提出新要求。省委十四屆八次全會強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革。“十四五”時期，公共資源交易領(lǐng)域理應(yīng)提高站位、拉高標(biāo)桿，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化三位一體基礎(chǔ)上建立公共資源交易治理新模式，爭當(dāng)數(shù)字化改革、現(xiàn)代化治理的示范樣本。

——爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省對公共資源交易發(fā)展改革提出新任務(wù)。浙江是全國公共資源交易“統(tǒng)一進(jìn)場、集中監(jiān)管”模式的誕生地，圍繞爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省目標(biāo)，切實(shí)踐行“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”，必須繼續(xù)在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程中爭先鋒當(dāng)排頭。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和關(guān)于公共資源交易的重要指示精神。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以數(shù)字化改革為主要抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，更好發(fā)揮政府作用，疏通政策堵點(diǎn)，暢通市場循環(huán)，推進(jìn)公共資源配置提質(zhì)增效，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)公共資源交易市場體系，為實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建新發(fā)展格局，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場有效和政府有為。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，劃清政府和市場的邊界，找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用。用規(guī)劃明確發(fā)展方向，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用法治規(guī)范市場行為，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

——堅(jiān)持統(tǒng)一市場和分類推進(jìn)。加快消除地區(qū)、行業(yè)壁壘，積極有序推進(jìn)以營商環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)的公共資源交易統(tǒng)一市場建設(shè)。同時，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)，深化鞏固我省在解決體制機(jī)制障礙、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能和整體智治。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。加快推進(jìn)交易全流程電子化，整合公共資源交易信息、專家等資源，以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化推動市場一體化，大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建設(shè)公共資源交易現(xiàn)代化體系。

——堅(jiān)持公平競爭和公開透明。兼顧公共資源交易的效益、公平和效率，實(shí)行全領(lǐng)域、全方位、全生命周期信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯，實(shí)現(xiàn)公開透明交易和信息資源共享。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，充分激發(fā)市場主體活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

2021年底前，基本完成省公共資源交易服務(wù)平臺和省級各公共資源交易平臺的提升改造，省級公共資源交易“一張網(wǎng)”初步建立。2022年底前，基本建成全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，市場更加統(tǒng)一開放。到2025年，數(shù)字化改革取得明顯成效，公共資源交易市場化程度大幅提升，法治化營商環(huán)境日益健全，數(shù)字化創(chuàng)新全國領(lǐng)先，基本建成市場最開放、交易最活躍、管理最現(xiàn)代、具有“重要窗口”展示地位的公共資源交易治理現(xiàn)代化新模式。

——市場化程度大幅提升，內(nèi)循環(huán)重要支點(diǎn)初步形成。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以有效供給打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、全方位參與暢通全國大循環(huán)。適合以市場化方式配置的公共資源全部納入《浙江省公共資源交易目錄》管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場交易，目錄之外無交易。力爭到2025年，全省公共資源交易市場規(guī)模突破3萬億元。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)年度交易額超1萬億元，國有產(chǎn)權(quán)交易年度交易金額超1千億元、政府采購年度交易額達(dá)2千億元。

——數(shù)字化程度大幅提升，公共資源交易“整體智治”基本實(shí)現(xiàn)。到2025年，數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)跨部門、多層級、全業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，交易、服務(wù)、監(jiān)管的電子化、智慧化、協(xié)同化水平持續(xù)提升，公共資源交易電子化率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)交易進(jìn)場零門檻、交易過程零次跑、交易環(huán)節(jié)零障礙、交易服務(wù)零距離、專家抽取零泄密、交易文件零成本，基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化。以省公共資源交易服務(wù)平臺為樞紐，兼顧全省統(tǒng)一和地區(qū)、行業(yè)差異，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)交易平臺縱橫貫通，信息資源充分共享，制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一。

——法治化程度大幅提升，公共資源交易監(jiān)管體系更加健全。條抓塊統(tǒng)的公共資源交易規(guī)則制度體系、體制機(jī)制不斷完善，公共資源交易公正性持續(xù)提升。全過程在線實(shí)時監(jiān)管，多元共治的監(jiān)管格局全面實(shí)施，以協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法制健全的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系。

——陽光化程度大幅提升，公共資源交易營商環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易全領(lǐng)域、全方位、全生命周期信息公開，公共資源交易透明度持續(xù)提升，力爭全省公共資源交易信息依法公開完整率、準(zhǔn)確率、及時率達(dá)100%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度性交易成本明顯降低，交易效率顯著提高，資源配置更加有效，公共資源交易領(lǐng)域的營商環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措

以數(shù)字化改革為總抓手，撬動、引領(lǐng)公共資源交易領(lǐng)域全方位改革。大力實(shí)施“建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系”、“提高交易數(shù)字化水平”、“加快提升交易服務(wù)能力”、“提升公共資源交易透明度”、“構(gòu)建整體智治監(jiān)管體系”五大行動，全面提升公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管的數(shù)字化水平，提升公共資源交易效率和整體治理能力。

（一）建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系

堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在全省范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。

1．統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則

按照公共資源交易類別，建立和完善縱向貫通省市縣的公共資源交易規(guī)則制度體系，內(nèi)容涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、交易價格形成機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)（示范）文本、專家管理、投訴舉報處理等，分類實(shí)現(xiàn)公共資源交易全省“一套制度”，保障交易依法、公開、公平、公正。

2．?dāng)U大市場化配置范圍

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，將適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入目錄管理，及時修訂《浙江省公共資源交易目錄》。穩(wěn)步擴(kuò)大公共資源交易市場規(guī)模和交易種類，推進(jìn)目錄內(nèi)的碳排放權(quán)交易、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政罰沒資產(chǎn)處置等納入公共資源交易平臺體系實(shí)現(xiàn)市場化配置。

3．營造公平競爭市場環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域公平競爭審查制度，建立健全行政規(guī)范性文件動態(tài)管理制度，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束。尊重和保護(hù)市場主體平等地位，堅(jiān)決杜絕不合理限制條款，打破地方和行業(yè)保護(hù)，消除隱形壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，營造各類所有制企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。

4．推動區(qū)域市場一體化

積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展，全方位研究探索長三角區(qū)域公共資源交易合作，推動形成長三角區(qū)域公共資源交易市場一體化發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)市場主體、評審專家、數(shù)字證書、交易信息、信用信息等在長三角區(qū)域內(nèi)的資源共享互認(rèn)，推動區(qū)域共同市場建設(shè)。

（二）提高交易數(shù)字化水平

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快“數(shù)字賦能”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)建設(shè)高效、便捷、安全的公共資源交易領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，推動各級各類平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通、實(shí)時交互，提升綜合運(yùn)行效能，為公共資源交易領(lǐng)域“整體智治”提供有力支撐。

1．推進(jìn)全流程電子化交易

全力推進(jìn)公共資源全流程電子化交易，補(bǔ)齊“交易、服務(wù)、監(jiān)督、歸檔、履約”流程中的環(huán)節(jié)缺項(xiàng)和領(lǐng)域短板，分領(lǐng)域建立和完善全省電子化交易系統(tǒng)，建設(shè)“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等系統(tǒng)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域全流程電子化交易。探索推動電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，全面應(yīng)用交易標(biāo)識碼、項(xiàng)目代碼、信用代碼，實(shí)現(xiàn)“以碼管理”。

2．加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)數(shù)字化改革要求，健全完善公共資源交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)等電子平臺。加快建立全省公共資源交易主體信息庫，實(shí)現(xiàn)“一次注冊、全省共享”。整合專家資源，建立完善全省統(tǒng)一的評標(biāo)評審專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、分類管理、共同使用。建立完善統(tǒng)一的交易信息發(fā)布平臺、CA簽章互認(rèn)平臺、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系和交易數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)資源有效利用，加快推動各地各部門間數(shù)據(jù)共享交換。

3．健全完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

深入推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度，構(gòu)建形成符合國家要求、具有浙江特色、科學(xué)有效的全省公共資源交易平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標(biāo)（采購）標(biāo)準(zhǔn)（示范）文本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。制定電子評標(biāo)室標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評標(biāo)室建設(shè)，建立評標(biāo)場所全省共享機(jī)制。

4．加強(qiáng)信息安全防護(hù)

全面構(gòu)建公共資源交易安全防護(hù)體系，不斷完善安全技術(shù)和安全管理保障措施，嚴(yán)格落實(shí)平臺系統(tǒng)檢測認(rèn)證和信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)，建立身份認(rèn)證、訪問控制、運(yùn)維審計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)、異地容災(zāi)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前規(guī)劃預(yù)防、事中實(shí)時監(jiān)測、事后追蹤溯源，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)能力，確保公共資源交易平臺安全。

（三）加快提升交易服務(wù)能力

以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，加快形成以省公共資源交易服務(wù)平臺為樞紐，各級、各類交易平臺為支撐的公共資源交易服務(wù)體系，全面提升公共資源交易服務(wù)水平。

1．提升完善省公共資源交易服務(wù)平臺

堅(jiān)持系統(tǒng)性集成，打造全省公共資源交易的“總門戶”，為全省各級各類公共資源交易提供主體注冊、交易登錄、信息發(fā)布、評標(biāo)評審專家信息管理等交易基礎(chǔ)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“主體一網(wǎng)登記、交易一網(wǎng)入口、信息一網(wǎng)公開”。整合共享公共資源交易全領(lǐng)域數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效利用，為全省各級各類公共資源交易平臺和行政監(jiān)督平臺提供信息數(shù)據(jù)支撐。

2．建立全省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定《浙江省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化辦理流程、量化服務(wù)指標(biāo)、完善功能標(biāo)識，確保各類交易服務(wù)活動規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的全省協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化公共資源交易場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，切實(shí)降低市場交易成本，提升市場主體的獲得感。

3．創(chuàng)新綜合服務(wù)方式

探索創(chuàng)新公共資源交易金融服務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)為市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條的金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升公共資源交易數(shù)據(jù)資源價值，在政府決策、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面為各部門、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供數(shù)據(jù)資源支持。

（四）提升公共資源交易透明度

推動公共資源交易領(lǐng)域信息公開常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易信息在省公共資源交易服務(wù)平臺“一網(wǎng)公開、一站查詢”，為各類市場主體和社會公眾獲取信息提供便利，接受市場主體、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保全省公共資源交易公開透明。

1．加大信息公開力度

進(jìn)一步明確公共資源交易信息公開責(zé)任主體，重點(diǎn)公開涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息、公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息和合同訂立、合同履約等信息，以及行政監(jiān)督、違法失信行為記錄等信息，及時評估公共資源交易信息公開的全面性、實(shí)時性和準(zhǔn)確性。積極鼓勵和正確引導(dǎo)交易主體披露交易活動信息，切實(shí)保護(hù)市場主體和社會公眾的合法權(quán)益。

2．完善信息公開標(biāo)準(zhǔn)

修訂公共資源信息公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確信息公開的內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、對象、方式、渠道和載體，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化住房保障、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓、國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開標(biāo)準(zhǔn)，推動公共資源交易全領(lǐng)域、全過程信息公開。

3．健全信息公開體系

圍繞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省公共資源交易服務(wù)平臺、各級各類交易平臺構(gòu)建全方位、多層次、立體化的信息公開體系，公共資源交易信息必須依法依規(guī)在省公共資源交易服務(wù)平臺集中公開。持續(xù)完善省公共資源交易服務(wù)平臺信息公開模塊功能，實(shí)現(xiàn)分類集中公開和分項(xiàng)目全流程公開，無縫對接國家公共資源交易平臺以及各行業(yè)部門管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和信息多網(wǎng)融合，提高信息公開效能。

（五）構(gòu)建“整體智治”監(jiān)管體系

立足“整體”、依法監(jiān)管，進(jìn)一步理順交易監(jiān)管體制，完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管相融通的立體式監(jiān)管機(jī)制；著眼“智治”、精準(zhǔn)監(jiān)管，充分運(yùn)用人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域“整體智治”。

1．強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

根據(jù)公共資源交易特點(diǎn)，科學(xué)劃分不同層級執(zhí)法權(quán)限，合理確定綜合監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，暢通橫向協(xié)同渠道，增強(qiáng)縱向聯(lián)動合力。加快建立市場信息共享和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。探索工程建設(shè)項(xiàng)目等全生命周期多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”等協(xié)同監(jiān)管模式。

2．創(chuàng)新智慧監(jiān)管

提升信息化監(jiān)管能力，加快從線下監(jiān)管向線上監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共資源交易活動在線監(jiān)測、在線監(jiān)管。推進(jìn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時交互，達(dá)到交易信息來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。充分利用監(jiān)督執(zhí)法平臺，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目3.0、公共信用平臺等深度對接。對異常交易數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行自動預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

3．規(guī)范信用監(jiān)管

加快構(gòu)建我省公共資源交易領(lǐng)域信用體系。分領(lǐng)域建立和完善全省統(tǒng)一的信用記錄和評價制度，涵蓋公共資源交易、合同履約全過程。加強(qiáng)信用信息歸集、互認(rèn)、共享，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用約束，規(guī)范市場行為。將市場主體信用信息和信用評價結(jié)果作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。探索建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。規(guī)范信用修復(fù)，保障信用重塑。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)黨對公共資源交易領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易領(lǐng)域工作的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施的全過程。充分發(fā)揮省公共資源交易聯(lián)席會議作用，科學(xué)完善相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督，指導(dǎo)省級有關(guān)部門和各級政府抓好規(guī)劃落地工作。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。各級公共資源交易整合牽頭部門要重視公共資源交易工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推動公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施。

（二）深化體制機(jī)制改革

建立健全以公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，以相關(guān)配套政策措施為支撐，目標(biāo)明確、方向清晰、措施具體的全省公共資源交易發(fā)展工作體系。要結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際情況，探索創(chuàng)新公共資源交易管理體制機(jī)制，釋放制度供給紅利，降低制度性交易成本，促進(jìn)市場配置資源效率和效益的提升。要加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的吸收和推廣，加強(qiáng)公共資源交易省級示范點(diǎn)建設(shè)，不斷放大公共資源交易領(lǐng)域的典型帶動效應(yīng)。支持基層的有益探索，形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相互驗(yàn)證、相互補(bǔ)充的良好格局，不斷推動公共資源交易理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

（三）形成規(guī)劃實(shí)施合力

切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。各部門要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，盡快制定實(shí)施計(jì)劃，完善各項(xiàng)配套政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，加強(qiáng)公共資源交易、服務(wù)和監(jiān)管數(shù)字化改革政府財政保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)會自律功能，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)，推動形成企業(yè)和從業(yè)人員誠實(shí)守信的社會氛圍。

（四）加強(qiáng)研究評估

完善信息統(tǒng)計(jì)收集和需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測分析。建立完善評估機(jī)制，組織開展中期評估，針對目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化評估考核，必要時對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動態(tài)合理調(diào)整。加強(qiáng)對公共資源交易領(lǐng)域的宏觀性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，發(fā)揮智庫、專家作用，開展有針對性的專題研究。

如何夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“安居”保障？發(fā)展保障性租賃住房，就是這樣一項(xiàng)重大民生工程。

日前，我省出臺《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。保障性租賃住房什么樣、租金便宜嗎？浙江哪些城市未來要重點(diǎn)發(fā)展“保租房”？《指導(dǎo)意見》提出哪些配套政策支持？

帶著這些群眾關(guān)心的問題，記者采訪了省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：什么是保障性租賃住房？保障對象主要是哪些人群？

省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：近年來，我省已引導(dǎo)各類市場主體建設(shè)了一大批企業(yè)職工宿舍、藍(lán)領(lǐng)公寓、人才公寓等低租金租賃住房。

比如，建設(shè)銀行與杭州市富陽區(qū)政府合作，盤活杭州煙霞制鞋廠閑置工業(yè)廠房改建的保障性租賃住房項(xiàng)目CCB建融家園·普坤社區(qū)。項(xiàng)目共有房源932套（間），以30平方米以下的小戶型房源為主，租金為市場價的7折，月租金分別為207元/床、900元/間、1350元/套，實(shí)現(xiàn)拎包入住，還設(shè)有會客廳、健身房、洗衣房等公共服務(wù)設(shè)施，以及超市、藥店等生活設(shè)施。目前，項(xiàng)目房間全部住滿，解決了東洲產(chǎn)業(yè)園2500多名新市民、年輕人的居住問題。

再比如，在杭州圣奧大江東智造基地，企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)了480套職工宿舍，員工入住職工宿舍不需要繳納租金，只需承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)以及水電費(fèi)。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了發(fā)展保障性租賃住房的基礎(chǔ)性制度和支持政策后，我省開始全面推開保障性租賃住房的建設(shè)籌集。

對保障性租賃住房，我省的定位是“小戶型、低租金、利職住、面向新市民”。

與此前的住房保障主要面向低收入群體不同，“保租房”主要面向城區(qū)無房新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)工作的人員等群體，解決他們“買不起房、又租不到好房”的現(xiàn)實(shí)困難；新開工的“保租房”，以70平方米的小戶型為主；租金應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金；在職住平衡方面，新開工的保障性租賃住房，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。

發(fā)展保障性租賃住房，是完善住房保障體系、健全租購并舉住房制度的重要內(nèi)容，是落實(shí)“房住不炒”、緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足的重要舉措。

記者：我省哪些城市要重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房？“十四五”期間，我省要建設(shè)多少保障性租賃住房？

省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：原則上有需求的城市均可發(fā)展保障性租賃住房。我們根據(jù)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等因素，將人口凈流入的大城市、設(shè)區(qū)市市區(qū)、“四大都市區(qū)”核心區(qū)內(nèi)的城市，工業(yè)大市、大縣，定為重點(diǎn)發(fā)展城市，全省涉及11個設(shè)區(qū)市市區(qū)和26個縣（市），共37個城市。

以上述37個城市的就業(yè)流動人口為基數(shù)進(jìn)行測算，需要建設(shè)籌集保障性租賃住房120萬套（間）以上。為實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，我省將建設(shè)籌集120萬套（間）保障性租賃住房作為“十四五”發(fā)展目標(biāo)。同時，確定杭州市區(qū)、寧波市區(qū)等12個人口凈流入的城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例達(dá)到30%以上，其他25個重點(diǎn)發(fā)展城市達(dá)到15%以上。

這些重點(diǎn)發(fā)展城市，可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，我們也鼓勵利用地鐵、公交停?；?、動車運(yùn)用所等上蓋物業(yè)新（改）建保障性租賃住房。其他城市，可以利用存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。

值得注意的是，保障性租賃住房主要利用存量土地和存量房屋進(jìn)行建設(shè)，占比達(dá)到七成。

記者：大力發(fā)展保障性租賃住房，政策支持很關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》提供了哪些政策“干貨”？

省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》的“政策包”已相當(dāng)給力，我省又在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，新增提出土地、項(xiàng)目審批、財政金融等方面的優(yōu)惠政策。

在土地政策方面，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度，明確不僅產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，也可將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

在項(xiàng)目審批方面，建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線審批、完善項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制等，落實(shí)項(xiàng)目稅費(fèi)、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。

在財政金融支持方面，一方面明確省級財政結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道予以支持；另一方面，要求各地統(tǒng)籌從土地出讓收益（10%以上）或土地出讓收入總額（2%以上）提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入中提取的“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。同時，支持符合條件的建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)債融資，支持項(xiàng)目申報基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（Reits）試點(diǎn)。

     【摘要】項(xiàng)目管理法是目前建筑工程管理領(lǐng)域的一種先進(jìn)管理方法，已經(jīng)在建筑工程中被廣泛運(yùn)用，實(shí)踐表明該方法不僅有助于提高管理效率，而且降低了成本，使得工程的綜合效益也有所提升。所以，企業(yè)要深入了解和學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理法的內(nèi)容和精髓，提高應(yīng)用水準(zhǔn)，使該方法在建筑工程領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。  

    【關(guān)鍵詞】建筑工程；項(xiàng)目管理；應(yīng)用  

    我國建筑市場的迅猛發(fā)展極大地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也出現(xiàn)了管理上的混亂、水平滯后等問題，業(yè)界迫切需要一套科學(xué)、有效的管理體系。項(xiàng)目管理方法應(yīng)運(yùn)而生，被迅速利用到生產(chǎn)實(shí)踐中，并發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是，一些企業(yè)對項(xiàng)目管理法沒有足夠深入的認(rèn)識，難以最大限度地發(fā)揮它的功效。所以，要普及項(xiàng)目管理法的理論知識，正視項(xiàng)目管理法在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)理論和實(shí)踐良好融合。  

    1建筑工程項(xiàng)目管理法理論概述  

    1.1建筑工程項(xiàng)目管理法的內(nèi)涵和特點(diǎn)  

    管理人員要根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)在邏輯規(guī)律對項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，從而使其能夠更好地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各生嚴(yán)要素之間的最優(yōu)化組合以及最合理配置[1]。簡而言之，項(xiàng)目管理法是基于現(xiàn)代化的管理思想衍生出來的一種現(xiàn)代化的管理方法，而且該方法的管理手段可以幫助企業(yè)更好地完成項(xiàng)目目標(biāo)、獲得更好的項(xiàng)目效益。是具有規(guī)范性、全面性和科學(xué)性等特點(diǎn)的現(xiàn)代管理方法。  

    1.2建筑工程項(xiàng)目管理法的內(nèi)容  

    項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要圍繞建筑工程的目標(biāo)展開。在管理對象方面，項(xiàng)目管理主要是管理設(shè)施設(shè)備、工程技術(shù)、原材料、工作人員以及各項(xiàng)成本費(fèi)用等；在管理手段方面，主要有項(xiàng)目組織方面的協(xié)調(diào)、工程進(jìn)度控制、工程預(yù)算費(fèi)用控制、工程質(zhì)量控制、工程信息及工程合同管理。建筑工程項(xiàng)目屬于工序復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)較多的工程，管理中很容易某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏。所以要樹立全局觀念，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的全面管理，注意把握人員和物資的秩序管理，保證人員各司其職，物資各盡其用。  

    2我國建筑工程當(dāng)前存在的主要問題  

    2.1風(fēng)險管理方面存在問題  

    首先，建筑工程市場需求比較大，進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜，既有高素質(zhì)、高水平的龍頭企業(yè)，同時又存在眾多管理機(jī)制不健全的小企業(yè)。因此，很多企業(yè)對市場的動態(tài)和需求把握不準(zhǔn)，盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但內(nèi)部管理機(jī)制跟不上企業(yè)擴(kuò)張速度，企業(yè)過度負(fù)債，資金鏈斷裂的風(fēng)險上升。再者，一些建筑工程承包商素質(zhì)比較低，缺乏風(fēng)險控制意識，沒有意識到近年該行業(yè)的利潤由于激烈的市場競爭已經(jīng)大幅降低。  

    2.2資源管理方面存在問題  

    設(shè)備資源是建筑工程的一項(xiàng)重大資源，然而企業(yè)對這方面的管理重視不夠，常常表現(xiàn)為超負(fù)荷使用某機(jī)器設(shè)備，不及時維修和更換有問題的設(shè)備，日常的存放和維護(hù)工作不到位等；另外，企業(yè)由于缺乏完善的管理制度，往往在材料管理方面出現(xiàn)一些問題：工程承包商為降低預(yù)算、節(jié)省成本而購買劣質(zhì)材料。  

    2.3工程管理不規(guī)范  

    當(dāng)前建筑工程行業(yè)的監(jiān)管不力導(dǎo)致整個行業(yè)在發(fā)展過程中滋生了較多亂象，普遍存在違背建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的行為。首先是合同簽訂不符合規(guī)范，大多是不平等條約。具體來說就是，國際上被普遍認(rèn)可的合同條件指南在現(xiàn)實(shí)中很少有企業(yè)遵從，目前只有大型水利工程和公路項(xiàng)目在按照條約規(guī)定行事。大多行業(yè)仍是表面一套，真正交易時又是一套。其次是，在施工環(huán)節(jié)也存在違背國家的相關(guān)規(guī)定和法律條文的情況。  

    2.4信息管理方面存在問題  

    現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)被成功應(yīng)用到大多數(shù)行業(yè)，然而建筑行業(yè)積習(xí)難改，市場反應(yīng)不靈敏，對信息技術(shù)的使用并不高，導(dǎo)致管理水平相對于企業(yè)的發(fā)展速度比較落后，傳統(tǒng)的管理方法與日益膨大的企業(yè)規(guī)模已不相適應(yīng)。企業(yè)的信息化管理目前依然停留在簡單的信息收發(fā)以及無紙化辦公層面，未能建立起健全有序的中央信息管理平臺。  

    2.5安全管理方面存在問題  

    在工程建設(shè)過程中，安全永遠(yuǎn)是第一位的。而當(dāng)前我國的建筑工程施工中安全事故頻發(fā)，這充分表明了目前的安全管理存在嚴(yán)重的問題。事實(shí)上，這些安全事故的出現(xiàn)大多是由人為因素導(dǎo)致的，要么是基層工人的違規(guī)操作，要么是高層領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)指揮。一項(xiàng)工程出現(xiàn)問題，不僅可能會造成財產(chǎn)損失，還可能引起人員傷亡等惡性事件。因此，企業(yè)要不懈地加強(qiáng)安全管理工作。  

    3項(xiàng)目管理法在建筑工程的應(yīng)用舉措  

    3.1加強(qiáng)對施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控  

    這里所說的監(jiān)控包括風(fēng)險控制、資源監(jiān)控、施工環(huán)節(jié)監(jiān)控和項(xiàng)目運(yùn)行的整體監(jiān)控。企業(yè)需要提高市場意識，深入了解風(fēng)險和回報的內(nèi)在聯(lián)系；還需要整合資金、設(shè)備、材料和人力等各種資源，優(yōu)化調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)和利用效率；此外，需要重點(diǎn)管理施工環(huán)節(jié)，確保達(dá)成工程的安全和質(zhì)量等目標(biāo)；最后是運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化的管理系統(tǒng)對項(xiàng)目實(shí)行全面管理，宏觀上保證整個項(xiàng)目的有序運(yùn)行。  

    3.2落實(shí)責(zé)任制，完善獎懲制  

    項(xiàng)目管理法只有被貫徹執(zhí)行下去才有可能在工程建設(shè)中發(fā)揮積極效用。為了保證該方法能夠被真正付諸實(shí)踐，企業(yè)需要首先確立責(zé)任制，目前普遍的做法是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確每個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，并按照項(xiàng)目問責(zé)制管理每個工程。所以，企業(yè)要培養(yǎng)和任用具備專業(yè)知識和管理能力強(qiáng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。此外，一個項(xiàng)目通常需要一個團(tuán)隊(duì)共同完成，所以除了要保證項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，還要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神和分工合作的能力。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要注意各專業(yè)人才的優(yōu)化配置，并注意培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對社會變化的能力，保證團(tuán)隊(duì)成員能夠及時更新自己的專業(yè)知識。  

    3.3建立信息管理系統(tǒng)  

    項(xiàng)目管理依托于一定的組織機(jī)構(gòu)，所以企業(yè)要建立完善的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，提高管理的效率。在該系統(tǒng)中，人們按照明確的管理制度和工作責(zé)任開展行動，組織內(nèi)各成員既各司其職又相互協(xié)作，始終有序地開展項(xiàng)目運(yùn)行和管理活動，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)發(fā)揮各自的作用。  

    3.4明確各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度  

    明確的規(guī)章制度可以起到很好的約束作用，有利于防止個人或組織利用制度漏洞作出各種違規(guī)行為。具體的規(guī)章制度需要企業(yè)結(jié)合國家政策導(dǎo)向、市場環(huán)境以及企業(yè)實(shí)際情況來制定。同時，規(guī)章制定出來之后一定要采取強(qiáng)制措施在日常的管理中貫徹落實(shí)，尤其要執(zhí)行好獎懲規(guī)章，否則很容易淪為一紙空談，起不到絲毫約束管理的作用。  

    3.5提高安全管理意識  

    安全是建筑施工管理的第一要務(wù)，只有保證了安全，建筑工程才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。加強(qiáng)安全管理最關(guān)鍵的是提高管理者和一線員工的安全意識?？梢酝ㄟ^定期的安全教育時刻提醒他們注意安全的重要性，并可以發(fā)放安全手冊，必要時組織安全知識考試，通過獎懲手段調(diào)動他們對安全知識學(xué)習(xí)的積極性。  

    4結(jié)語  

    項(xiàng)目管理法是建筑工程的重要管理方法，利用得當(dāng)可以有效提高工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但值得注意的是，各個企業(yè)的情況不同，因此要結(jié)合企業(yè)的具體情況去實(shí)施。  

    參考文獻(xiàn)  

    [1]付志偉.解析項(xiàng)目管理法在建筑工程管理中的應(yīng)用[J].中國建材科技，2015，02：220+225  

    作者：史慧憶 單位：惠東建設(shè)工程管理公司  

   新聞背景：近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對建筑業(yè)發(fā)展成就和存在的問題進(jìn)行回顧，提出今后建筑業(yè)發(fā)展的六大主要目標(biāo)，為行業(yè)未來發(fā)展指明了方向、定下了基調(diào)?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)：到“十三五”末，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。這預(yù)示著，未來幾年裝配式建筑發(fā)展將迎來“暖春”。

    評論：在《規(guī)劃》出臺之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部剛剛發(fā)布了《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》和《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，對裝配式建筑在“十三五”期間的“工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”和示范城市、產(chǎn)業(yè)基地管理辦法進(jìn)行了明確?！兑?guī)劃》的出臺，是對行業(yè)裝配式建筑未來發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步強(qiáng)化。

    國家之所以重視裝配式建筑的發(fā)展，不僅是因?yàn)槠淦鹾狭斯I(yè)4.0的發(fā)展思路，同時也在于其是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各企業(yè)因地制宜發(fā)展裝配式建筑，在一定程度上，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。

    與此同時，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候條件等，國家制定了差異化發(fā)展政策。當(dāng)前，裝配式建筑發(fā)展較好的區(qū)域集中在沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，我國西北、西南等地受制于氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，裝配式發(fā)展仍處于起步階段。但可以肯定的是，建筑業(yè)向裝配式建筑體系轉(zhuǎn)型的趨勢不可改變，有條件、有能力的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大投入，在改革轉(zhuǎn)型中搶占先機(jī)。

各有關(guān)企業(yè)： 
    當(dāng)前，非標(biāo)吊籃在工程應(yīng)用中占有較大比例，但部分企業(yè)對此缺乏足夠重視，存在專業(yè)人員不到位、專項(xiàng)方案不編制、技術(shù)措施不落實(shí)、檢測把關(guān)走過場等問題，給工程安全生產(chǎn)帶來較大隱患。為了進(jìn)一步加強(qiáng)吊籃的使用管理，切實(shí)消除有關(guān)事故隱患，根據(jù)《建筑施工安全管理規(guī)范》(DB33/1116)、《杭州市建筑施工高處作業(yè)吊籃安全管理規(guī)定》(杭建工發(fā)[2010]382號文)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對非標(biāo)吊籃的使用管理提出以下要求，望各有關(guān)企業(yè)遵照執(zhí)行。 
    一、強(qiáng)化方案編制論證，落實(shí)各方主體責(zé)任 
  （一）使用非標(biāo)吊籃（未按制造廠家使用說明書規(guī)定安裝參數(shù)安裝的吊籃）必須經(jīng)原吊籃制造廠進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)計(jì)算，提出安裝、拆卸、使用方案，并編入吊籃專項(xiàng)施工方案。吊籃專項(xiàng)施工方案經(jīng)安裝單位、使用單位、施工總承包單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)，由施工總承包單位組織專家論證后，方可實(shí)施。 
專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對非標(biāo)吊籃進(jìn)行編制，包括以下內(nèi)容： 
    1、工程概況； 
    2、編制依據(jù)； 
    3、作業(yè)人員組織和職責(zé)； 
    4、吊籃安裝位置布置、結(jié)構(gòu)立面圖和吊籃配置表； 
    5、安裝方式、結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)詳圖和相關(guān)計(jì)算，安裝處結(jié)構(gòu)承載能力復(fù)核； 
    6、非標(biāo)吊籃技術(shù)參數(shù)和非標(biāo)吊籃構(gòu)配件清單； 
    7、吊籃的日常檢查和定期檢查； 
    8、安全技術(shù)措施； 
    9、安裝、拆卸步驟與方法； 
    10、應(yīng)急預(yù)案； 
    11、附件：安裝、拆卸和特殊工種人員崗位證書、方案編制人員職稱證書和聯(lián)系電話等。 
  （二）非標(biāo)吊籃的設(shè)計(jì)計(jì)算、安拆使用方案的編制必須由具備機(jī)械或相近專業(yè)中級以上職稱的人員進(jìn)行，并由吊籃制造廠家蓋章、編制人簽名。 
  （三）騎墻馬、附加副籃等成套裝置應(yīng)由吊籃制造廠生產(chǎn)，并由廠家出具產(chǎn)品合格證和使用說明書，成套裝置中應(yīng)有清晰的產(chǎn)品銘牌，工程所用的裝置應(yīng)與資料相符。其它非標(biāo)吊籃構(gòu)配件應(yīng)由吊籃制造廠提供，并具有發(fā)貨清單和合格證，構(gòu)配件的規(guī)格、材料和數(shù)量應(yīng)與方案相符。 
   （四）非標(biāo)吊籃安裝后經(jīng)安裝單位自檢合格，報有資質(zhì)檢驗(yàn)單位檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后，由吊籃使用各方責(zé)任主體單位進(jìn)行多方聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后方可使用。 
   （五）在非標(biāo)吊籃的使用期內(nèi)，吊籃安裝單位應(yīng)組織租賃單位、使用單位實(shí)施日常檢查和定期檢查，并做好檢查記錄。非標(biāo)安裝部位應(yīng)作為必查的項(xiàng)目之一。 
   （六）懸空安裝部位應(yīng)具備檢查人員安全到達(dá)的條件。 
     二、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)技術(shù)保障措施 
   （一）懸掛機(jī)構(gòu)與建筑結(jié)構(gòu)鋼梁、幕墻龍骨接觸的，必須有可靠的絕緣措施。 
   （二）懸掛機(jī)構(gòu)采用壓板螺桿抱箍固定時，相關(guān)受力件的規(guī)格應(yīng)按計(jì)算確定。并且，壓板厚度不小于16mm，螺桿直徑不小于20mm。螺桿的螺紋應(yīng)符合螺紋牙型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 
   （三）壓板螺桿抱箍結(jié)構(gòu)應(yīng)有防緊固件滑移措施，螺桿應(yīng)配標(biāo)準(zhǔn)平墊圈和雙螺母，且有防螺母脫出措施。 
   （四）懸掛機(jī)構(gòu)懸臂桿后固定點(diǎn)應(yīng)采用螺栓連接，因條件受限確需采用鋼絲繩捆綁式固定的，鋼絲繩捆綁圈數(shù)應(yīng)不少于4圈，并有2圈相互獨(dú)立，保證各圈均勻受力。 
   （五）懸掛機(jī)構(gòu)應(yīng)有可靠的防側(cè)向失穩(wěn)構(gòu)造措施。 
   （六）懸掛機(jī)構(gòu)安裝高度和懸掛機(jī)構(gòu)懸臂桿伸出長度超過說明書規(guī)定的，必須有截面加大或保證受壓、受彎穩(wěn)定性的措施。 
   （七）吊籃安全鎖必須在有效標(biāo)定期內(nèi)使用，有效標(biāo)定期不大于一年。安全鎖的標(biāo)定檢驗(yàn)應(yīng)由有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并附有檢測標(biāo)定報告。 
   （八）進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場前，吊籃（包括常規(guī)和非標(biāo)安裝方式）所配的安全鎖，不管是否屬于新出廠或尚在有效標(biāo)定期內(nèi)的，均應(yīng)重新檢測，并在檢測報告中注明工程名稱。 
     三、完善檢驗(yàn)檢測手段，筑牢安全掌控底線 
   （一）非標(biāo)吊籃檢驗(yàn)時，應(yīng)根據(jù)安裝工況抽取不小于總數(shù)10%（至少1臺）進(jìn)行荷載試驗(yàn)，試驗(yàn)時應(yīng)對懸掛機(jī)構(gòu)固定點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 
   （二）非標(biāo)吊籃檢驗(yàn)項(xiàng)目除了常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目外，檢驗(yàn)報告中應(yīng)明確吊籃安裝形式，增加與非標(biāo)吊籃安裝方式有關(guān)的項(xiàng)目，包括“固定情況、緊固與防松、構(gòu)配件規(guī)格、方案符合性核查、允許載重量”等，并在檢驗(yàn)報告中載明非標(biāo)籃重要安裝節(jié)點(diǎn)的圖像。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對出具的檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。 
   （三）吊籃安裝檢驗(yàn)檢測工作是吊籃使用安全管控的重要環(huán)節(jié)，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、責(zé)任心具有很高要求。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)力量足，且具備多年非標(biāo)吊籃檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。 
各有關(guān)責(zé)任主體要高度重視高處作業(yè)吊籃的日常管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，落實(shí)機(jī)械管理專業(yè)人員，嚴(yán)格履行方案編制、論證和審批程序，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和本通知技術(shù)管理要求，充分運(yùn)用好檢驗(yàn)檢測等管控手段，進(jìn)一步推動吊籃安全管理水平更上臺階。 
                            



                 

   杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會 
                    2016年12月5日 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局： 

    近期，一些地區(qū)接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，要站在講政治的高度認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號），切實(shí)加強(qiáng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱危大工程）安全管理，采取有效措施防范和遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

    一、健全危大工程安全管控體系 

　　各地要督促工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料和工程周邊環(huán)境的相關(guān)資料，保障危大工程的工期和費(fèi)用，并在辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施。勘察單位應(yīng)當(dāng)針對工程實(shí)際，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中列出可能涉及到的危大工程，并提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的技術(shù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前辨識危大工程，編制危大工程專項(xiàng)方案，加強(qiáng)全過程管控。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對施工單位危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督。 

    二、嚴(yán)格危大工程安全管控流程 

    （一）嚴(yán)把方案編審關(guān)。施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員針對危大工程單獨(dú)編制專項(xiàng)方案，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)包括計(jì)算書及相關(guān)圖紙。專項(xiàng)方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報項(xiàng)目總監(jiān)審核簽字。超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。 

　?。ǘ﹪?yán)把方案交底關(guān)。專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員進(jìn)行專項(xiàng)方案交底，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)。 

　?。ㄈ﹪?yán)把方案實(shí)施關(guān)。施工單位必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)方案。應(yīng)當(dāng)指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，要立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全情況的，立即組織人員撤離。 

　　（四）嚴(yán)把工序驗(yàn)收關(guān)。對于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)在危大工程所在區(qū)域設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識牌，公示驗(yàn)收時間及責(zé)任人。 

　　三、強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任 

　　各地要進(jìn)一步強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任。施工總承包單位對危大工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位在各自范圍內(nèi)對分包的危大工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責(zé)任人，必須在危大工程施工期間現(xiàn)場帶班，超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶班檢查。監(jiān)理單位對危大工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或其委托的專業(yè)監(jiān)理工程師必須對危大工程實(shí)施旁站監(jiān)理。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位根據(jù)各自職責(zé)對危大工程安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 

　　四、嚴(yán)肅查處危大工程安全違法行為 

　　各地要把危大工程作為日常監(jiān)管、安全巡查的重點(diǎn)，加大抽查頻次和力度。要樹立“隱患就是事故”的理念，對危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法處罰，對于未編制危大工程專項(xiàng)方案或未按照專項(xiàng)方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。要加大生產(chǎn)安全事故問責(zé)力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對責(zé)任單位和責(zé)任人員資質(zhì)資格實(shí)施處罰，并對查處情況予以公開曝光。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月17日